此前，日军确定了使华北特殊化的侵略扩张政策，在华北地区不断制造事端。5月，日军制造河北事件，出动坦克、装甲车、炮队到河北省政府门前武装示威。事件发生后，日方多次向何应钦提出对华北拥有实际统治权的无理要求。6月9日，梅津美治郎向何应钦提交包括取消河北省和北平、天津两市的国民党党部，禁止全国抗日活动等内容的“备忘录”。7月6日，何致函表示均承诺之。何梅往来的“备忘录”和复函被称为“何梅协定”。国民党政府的丧权辱国政策，助长了日本吞并整个华北进而灭亡中国的侵略气焰。